激发乡村学校办学活力

　　【专家视角】

　　作者：陈万勇（杭州市教育科学研究院科研员，杭州市教育学会副会长）

　　民族要复兴，乡村必振兴。在历史性地解决了绝对贫困问题、全面建成了小康社会之后，扎实推进乡村振兴，是迈向共同富裕的必然选择和战略抓手。实施乡村振兴战略，既要让乡村“产业兴旺、生态宜居”，更要让乡村“乡风文明、治理有效、生活富裕”，而这一切都离不开人，离不开培养人的学校。可以说，学校是乡村的灵魂，没有了学校，就没有了琅琅的书声，就没有了文化的延续，乡村也就缺乏活力，乡村振兴也就失去了根本支撑。因此，切实办好每一所乡村学校，让乡村儿童学有优教，也就成为一个必须答好的时代课题。

　　办好乡村学校，政府是主导，学校是主体，只有充分激发主体的办学活力，才能切实提高乡村学校的办学质量，促进乡村儿童的美好成长。

　　加大行政放权，保障办学自主

　　近年来，教育领域的放管服改革有所推进，但是，地方政府和教育行政部门“管得太多、激励不够、保障不够、管理机制不健全”等问题依然存在，束缚了学校的手脚，影响了校长、教师的积极性。为了更好地激发乡村学校的办学活力，必须从三个方面加大改革力度。

　　其一，厘清政校权责边界，出台权力清单、责任清单和负面清单，用清单筑起防火墙，避免县、乡（镇）等政府机关摊派与教育无关的行政任务；清理各种未经认定审批的“小手拉大手”和“进校园”活动，以尽量减少不必要的社会事务影响学校的正常教学。

　　其二，教育行政部门要刀刃向内，遵循“能取消的坚决取消、能合并的一律合并、能简化的尽量简化、能信息共享的不重复进行、能让网络跑路的不让人跑腿”的清理原则，大力整合文件、通知，减少会议、检查，清理创建、评比，规范考核、督导，以切实减轻学校的非教育教学负担。

　　其三，扩大学校办学自主权，赋予乡村学校根据校情选任干部、招聘教师、评聘职称、考核与发放绩效等人事工作自主权和经费使用自主权；依法依规创新管理方式，注重分类、精准管理，更多采取事中事后监管；完善校长考核管理与激励机制，鼓励校长勇于改革创新，增强办学治校的积极性和责任感。只有切实完善体制机制，大力简政放权，才能真正减轻学校负担，激发校长、教师的主体意识，让他们把更多时间、更多精力用来提升治校水平和专业素质，以更好地承担教书育人和传播文明的使命。

　　完善内部治理，形成共治合力

　　乡村学校活力不足，既有学校规模小、经费少、师资弱等先天条件的制约，也有行政赋权不够、关注支持较少等外部因素的影响，而内在的主要原因则是学校的治理水平不高。为此，乡村学校要积极完善内部治理，通过多元共治积聚发展活力。

　　一方面，构建学校现代治理体系，出台学校章程，完善议事决策机制，凡涉及学校发展规划、课程改革等重大方向，与师生员工切身利益相关的重要事项，都要依照章程征询意见，开展审议，投票表决，从而实现决策的科学化、民主化，激发师生员工的主体意识和参与意识。

　　另一方面，丰富治理主体，把与学校发展密切相关的学生、家长、乡村行政主管及社会人士发动起来，建立学校发展咨询委员会、家长委员会、关心儿童成长委员会等功能多样的协商式、分布式组织，让利益相关者广泛参与，献计献策，形成学校发展的合力。

　　再有，加强组织结构改革，针对乡村学校教职员工人数偏少、一人多岗较为普遍的实情，大力改变传统的科层管理、权威管理、校长“一言堂”等自上而下的管理模式，精简管理层级，构建扁平式组织结构，将管理重心下沉到一线，把权力赋予基层，“让听得见炮声的人指挥战斗”，从而缩短中间环节，提高组织运转效率和效能。

　　盘活社会资源，赋能学校发展

　　乡村学校有其自身的弱势，但作为一个社会组织，又是一个联结着校长、教师、学生、家长、乡民、村社的功能强大的社区共同体。因此，乡村学校一定要善于利用这种组织优势，充分盘活各类社会资源，形成众人共推的合力，促进学校的优质发展。具体而言，有三类社会资源可以为学校发展赋能。

　　其一，各级人大代表、政协委员等人士。学校可以和本村本乡的相关人员加强联系，保持制度性的交往和沟通，让人大代表和政协委员多关注乡村学校的发展和乡村儿童的成长，积极将学校现实和师生心声转化为关注民生实事的两会建议和提案，进而得到政府的关注，高效地解决发展中的困难。

　　其二，工会、共青团、妇联等群团组织。群团组织具有广泛的群众性、代表性和社会性，与学校存在较多交集，如果能与这些组织建立更密切的关系，就有机会引入一些适合的项目或专项资金，从而逐步改善办学条件，提升办学水平。

　　其三，基金会、商会、同乡会等社会组织。由于社会发展和社会治理观念的进步，大量关注公平和可持续发展的公益性社会组织不断涌现，其中不乏关注教育的基金会。此外，还有分布在全国各地的商会、同乡会，如果乡村学校能够依法依规地有效利用这些资源，获得资助，用于环境改造、文化建设、课程改革、奖教奖学，将利于改变学校面貌，提升办学质量。

　　“耕读传家远，诗书继世长”，当乡村学校小而美、小而优，乡村就有了吸引并滋养儿童的“肥力”，琅琅的读书声就会让乡村朝气蓬勃，生出故事，长出文化，繁衍出城乡共富的新希望，书写出教育强国的新篇章。

　　《光明日报》（ 2022年03月29日 15版）